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社会系统中都普遍存在着,既可能为增加社会公共利益而努力,也可能 为维护自己的合法权益,或争得社会公共利益中尽可能多而大的份额 而努力。
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阿尔蒙德对利益集团有深刻的见解,他对利益集团的定义,是政治学 理论中的利益集团概念,都可以归为本书所谓的“一般概念的利益集团”。 他认为,利益集团是市场经济和宪政民主的产物,是“因兴趣或利益而联 系在一起,并意识到这些共同利益的人的组合”①。力量来自于自身,也 包括了维权型、维护公共利益型的利益集团。 一般概念的利益集团往 往是个人利益的代言人,用来对政策施加影响。私人关系网络在社会 系统中是普遍存在的,如果是政治家的私人关系网络,就会形成某种特 殊利益集团,他们都会在权势上升时期建立私人关系网络特殊利益 集团。
阿尔蒙德不认为利益集团必须是组织或者团体,他将利益集团分为 四类:1.非正规的:如短期群体性骚乱。2.非社团性的:没有专门组织但 有共同意识,如种族、语言、宗教、地区、职业利益。非社团性利益集团又 分为两类:例如消费者、没有组织的大的群体,但都很难形成组织,小型群 体如职业性质的利益集团。3.机构性利益集团:是社会组织,如企业、政 府部门、军队等等,某些特定人群形成的利益集团有半机构的特点,如知 识分子、军人、经济管理人员、政客。他们在利益上的表达,往往依靠设计 制定总政策的行政官员发起。4.社团性利益集团:是为了表达某些特定 目标的社会组织,如工会、妇女组织。②
特殊利益集团
特殊利益集团的力量会强于甚至远远强于社会系统中大部分一般概 念的利益集团,存在于社会力量高度集中或分布结构不稳定的社会系 统中。
经济学理论中的利益集团概念,实际上是特殊利益集团,通常会假设 所有的利益集团都是“理性经济人”,目的就是在整个社会中攫取更多的 公共利益,把他们的利益建立在损害公民的权利或社会公共利益的基础 上,是权力与经济利益相结合的产物如分利集团。在一些有关利益集团的概念中,①认为利益集团就是压力集团,是有组织的、努力影响公共政 策的团体。或者,由公民组成的,用来向民选官员表达他们的想法、需要 和见解的团体。
分利集团或者压力集团都是特殊利益集团的一种类型,力量介于一 般概念的利益集团与超级特殊利益集团之间,是西方学者研究特殊利益 集团时常用的概念,“分利集团”、“压力集团”的定义,已经说明它们仍然 是在社会法治秩序范围内活动的利益集团。提出压力集团或者分利联盟 理论的社会背景,有其一定的必然性,很多国家处于一种多类型规模群体 利益集团为主体的社会结构,要使经济社会稳定发展,必须警惕特殊利益 集团的出现。
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